堅持“一國”原則 尊重“兩制”差異（慶祝澳門回歸20周年(nián)）

今年7月(yuè)17日，澳門特别行政(zhèng)區立法會舉行全(quán)體會議，高開賢當選為澳門特區立(lì)法會主席。高開賢(xián)現任澳區**人(rén)大代(dài)表、澳門中華總商會理(lǐ)事長，也是澳門特區..至五屆立法會議員。澳門回歸祖國20周年之際，本報記者采訪了(le)澳門特(tè)區立法會主席高開賢(xián)。

記者：您如何評價20年來“一(yī)國兩制”在澳門的實踐？

高開賢：澳門回歸祖(zǔ)國20年來，憲法和基本法權威在澳門得到堅定維護，行政主導體制運行順暢。澳門特(tè)區政府和社會各界人士始終堅決維護憲法和基本法權威，把堅持“一(yī)國”原則和尊重“兩制”差異、維護**權力和保(bǎo)障特别行政區高度自治權有機結合起來(lái)，**了澳門良好的政治局面(miàn)。

憲法和基本法共同構成了澳門(mén)特區的憲制基礎，是(shì)澳(ào)門特區的法律淵源，具(jù)有.高的法律效(xiào)力。澳門回歸祖國20年來，基本法在澳門地區和(hé)居民心中逐漸生根、開花，結出(chū)累累碩果。

20年來，澳門特區(qū)政府依法治理(lǐ)能力和水平顯著提升。澳(ào)門(mén)特(tè)區立(lì)法會積極推進(jìn)法律的“立、改、廢”工作，截(jié)至今年11月底制定頒布了約290部法(fǎ)律。澳門特區行政長官依據基(jī)本法(fǎ)制定了627部行政法規，進一步**特别行政區法治(zhì)體(tǐ)系，為澳門各項事(shì)業的發展提供了堅實的法治保障(zhàng)。行政(zhèng)機關和立法機(jī)關既相互配合(hé)又相互制約(yuē)，且以配合為主，司法機關獨立行使職權。立法取得長足(zú)進(jìn)步，司法體系不斷**。

記(jì)者：在“一國兩制”方針下，澳門立法(fǎ)會扮演着怎樣的角色？

高開賢：根據澳門特别行(háng)政區(qū)基本法的規定，澳門特區享有高度(dù)自治權。在自治範圍内，澳門特區的行政(zhèng)機關、立法機關、司法(fǎ)機關(guān)分别(bié)享有行(háng)政管理權(quán)、立法權、獨立的司(sī)法權和終審權。澳門立法會具有立法權，法律需經行政長官簽署，公布之後即可生效。法律還需在**人民代表大會常務委員會備案，但備(bèi)案(àn)并不影響法律的效力。回歸以來，在原(yuán)有法律的基礎上，立(lì)法會在與特(tè)區(qū)政府溝通和配合下，積極(jí)行使基本法賦予的立法(fǎ)職權，充分體(tǐ)現了“一國兩制”下的(de)立法(fǎ)權，為特區的有效(xiào)管治提供了法制(zhì)保(bǎo)障，也進一步**了社會的法治建設。

除(chú)立法(fǎ)之外，基本(běn)法還賦予立法會監督的職能。近年來，立法會加強(qiáng)了監(jiān)督工作的(de)力度(dù)。比如，立法會(huì)強化了土地及公共批給事(shì)務跟進委員會、公共财(cái)政事務跟進委員會、公共行政事務跟(gēn)進委員會三者的職能，把全體議員分配到(dào)這3個委員會中，讓議員們針對社(shè)會關注的問題及時跟進。政府(fǔ)現在用于社會民生方面的支出相當大(dà)，這麼大的政府開支(zhī)如何加強監管，使其取之于民、用之于民，是一個重大課(kè)題。

記者：立法會是澳門特區的立法(fǎ)機關，您認為應如何處理好立法會與行政機關之間的關系？

高開賢：在制度上，為特區立法會運作而制定的《立法會議(yì)事規則》和《立法會(huì)議員章程》，均嚴(yán)格遵守(shǒu)基本法的規(guī)定。在(zài)以往立法會主席的**下，立法會始終堅持尊重行政(zhèng)長官主導的政(zhèng)治體制，避免走西方所謂的“議會至上”的道路，不尋求自身權力的(de)擴大(dà)化，不(bú)以立法取代行政，善用基本法(fǎ)所賦(fù)予的權限，充分發揮立(lì)法與監(jiān)督這兩項職能作(zuò)用(yòng)。為了(le)在立法事(shì)務上劃清行(háng)政機關與立法機關各(gè)自的工作責任範圍，立法會于2009年制(zhì)定了《關于訂定内部規範的法律制(zhì)度》，從(cóng)而使得制(zhì)定規範性文件(jiàn)的行(háng)為有法可依。

在日常工作當中，立法會議員向政府提(tí)出更多的是積極(jí)性批評(píng)、意見或建議(yì)，盡量避免破壞性的、消極的言(yán)行。經過20年的摸索和實踐，立(lì)法會與特區政府一道，找出(chū)了一(yī)條協商立(lì)法、務(wù)實立法、科學(xué)立法的道路。透過這樣一種工作方式，大家平心靜氣、坦率認真、彼此尊重地讨論問(wèn)題，共同尋(xún)找解決問題的.佳方案(àn)。

我們相信，合作優于對抗、協(xié)商勝于獨斷，任何其(qí)他**或地區議會的不良運作，我們都應該避免出現。隻有這樣，才能呈現出“立法與(yǔ)行政(zhèng)之間互相配合、互相制約，以配合為主”的良好态(tài)勢。

記者：澳門立法會在維護**主權、安全、發(fā)展利益方面有哪(nǎ)些舉措？

高開賢：2009年澳門特别行政區制定《維護**安全法》，率先履行基本法(fǎ)第二十三條規定的憲制責任；2016年(nián)在立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款； 2019年1月順利完成對本地立法《國旗、國徽及國歌(gē)的使用及保護》的修改，并制定配套行政法規，明确奏唱國歌的禮儀并對侮辱國旗國歌(gē)的行為設定刑事(shì)處罰(fá)，切實維護**象征和标志的尊(zūn)嚴。

記者：澳門立法會在青少年(nián)教育方面做了哪些工作(zuò)？

高開賢：澳門特區立法會于2006年頒布(bù)了《非高等教育制度綱要法》，從法律上明(míng)确了愛國主義教育的目标，旨在大(dà)力培養青少年的愛國意識(shí)，**“一(yī)國兩制”事業後繼有人。特區政府(fǔ)出台十年規劃，推出青(qīng)年政策，推行15年**教育，改善辦學(xué)條件，提高教學質量，為青少年成長成才提供了堅實保障。澳門立法會以高度(dù)的曆史責任(rèn)感，謀長遠(yuǎn)、打基礎，制定相關配套專門法律。同時，學校(xiào)、家庭、社團發揮各(gè)自優勢，共同努力(lì)，形(xíng)成了全(quán)方位、立體化的青少年(nián)教育培養網絡。

記者：您對立法會與新(xīn)一屆特區政府的配合有什麼期待？

高開賢：賀一誠(chéng)先(xiān)生曾在澳門特區立法會(huì)擔任副主(zhǔ)席及(jí)主席長達10年(nián)，在他就(jiù)任新一任行政(zhèng)長官後，立法會與特區政府的合作定能更進(jìn)一(yī)步(bù)。立法會将一如(rú)既往，與新一屆特區政府緊密配合，履行好立法與監督的工作。我相信，賀一誠先生必定帶領新一屆(jiè)特區政(zhèng)府和澳門廣大居民協同奮(fèn)進，推(tuī)動澳門特區邁向更(gèng)繁榮穩定、和諧美好(hǎo)的将來，共同**澳門發展新局面。

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